，政策要因地制宜，都叫营庄法，其实安南的营庄法，更接近于军屯卫所，军事性质高于生产性质，和江户总督府的军屯卫所相似。
如果新开辟的领土上，长不出军屯卫所来，那就谈不上政治胜利，谈不上长治久安。
打仗就是打仗，大明军居然还要获得政治胜利，这个要求确实是有点高，但唯有如此，付出了伤亡啃下来的土地，才能纳入大明的疆域图里，所有的牺牲，才不会付之东流。
经过了两百年的实践，羁縻制的不确定性，让大明逐渐停止了羁縻，改为了实际控制。
比如大明正在西南方向进行的改土归流，土司靠不住，土司是封建制，还是得郡县制。
“戚帅，驰道沿途偷盗现象极其严重，朕打算把十二个工兵团营，挑出三个来，成立驰道团营，负责守护驰道货物安全。” 朱翊钧说起了一件事，驰道的维护和管理，要交给驰道团营。
戚继光眉头一皱，有些为难的说道：“臣去年就听说了这些事儿，沿途的巡检司，不能保护驰道吗？ 明年戎政所费，已经是岁入的四分之一了。 “
戎政规模为2300万银，超过了岁入的四分之一，这番改建，戎政的负担会再次加重，养太多的兵马，朝廷养不起，尤其是眼下已经没有养这么多兵的需要了。
京营、两地水师、边营、海防营、边方军屯卫所、地方备倭营以及十二个工兵团营，如果再改五个驰道团营，负担太大而没有太多的军事任务，兴文医武的共识一旦形成，就会再次武备不振。
连戚继光都动过裁军的念头，仗打完了，马放南山，也是常态。
“所以是改建，今年一整年，驰道被盗铁轨超过了三百里。” 朱翊钧拿出了工部的奏疏，递给了戚继光除了沿途货物损失之外，这驰道的铁轨总是被偷，让工部痛不欲生。
修驰道需要时间，就会耽误货运，损失更大，而且还发生了七次翻车的事件，各抽分局不得不派遣排障车，在驰道各线巡视排障，人手又不够用了。
工兵团营本来就是营造驰道，改组也算是顺理成章。
戚继光沉默了许久才说道：“陛下，臣主要是担心，百万槽工衣食所系，这驰道兹事体大，稍加时日，恐怕尾大不掉。 “
驰道这玩意儿修的贵，维护起来更贵，除此之外，随着铁马越来越强，货物也会更多更贵。 京广驰道，被叫做大驰道，和大运河地位相同，是南北大动脉，运河漕运就形成过尾大不掉、百万槽工衣食所系的现