，皇权与相权之争，也一直是庙堂斗争的一大主题。
嬴政作为第一个大一统的皇帝，能迅速的认识到这一点，不愧是千古一帝。
李水正在胡思乱想的时候，就听到嬴政说道：“那第三个祸患，又是什么？”
李水说道：“第三个祸患，来自庙堂之外。那些黔首，那些百姓。一旦活不下去，便有可能造反。走投无路之人，很容易被煽动起来。到那时候，天下大乱，生灵涂炭。”
“这是最惨烈的改朝换代的方式。往往要战乱数十年。死伤无数百姓。而前朝的公卿贵族，往往被屠戮殆尽。”
嬴政听了这话却笑了：“此言差矣。黔首怎么会造反？自古至今，唯有王侯将相，对皇位有觊觎之心。那些黔首，胆小无知，也无此能力。”
李水也没有争辩。确实在秦以前，从来没有农民起义。否则的话，陈胜那一句“王侯将相，宁有种乎”，也不会那么石破天惊了。
嬴政根据自己的经验，得出来黔首不会造反的结论，倒也情有可原。
嬴政将身子向李水的方向凑了凑，说道：“朕之心病，全在第二个祸患上面。你可有良策，令朝臣循规蹈矩，永无叛逆之心？”
李水犹豫了一会，忽然心中一动，似乎，还真的有一个办法可以解决这个问题。
但是李水有点犹豫，有点不敢说。
这办法说出来，他就会变成第二个商鞅。
在使秦强大的同时，会遭受到无穷无尽的非议，最后如同商鞅一般，受车裂之刑。